一、基本情况

市文旅局现有行政执法人员134人，其中机关43人，执法总队91人。主要行政执法行为包括行政处罚、行政许可、行政检查。2024年，实施行政处罚192件（简易程序36件、一般程序156件）、行政许可6816件，行政检查10228家次。

二、2024年执法履职情况

紧紧围绕全省文化市场综合执法提质行动，以执法检查为基础，以专项整治行动为抓手，以旅游市场、演出市场监管为重点，加快执法信息化建设，高效处理投诉举报，积极开展对外交流协作，大力培育专业师资队伍，不断提升文化市场综合执法水平。执法总队荣获“全国工人先锋号”、江苏省查处重大侵权盗版案件有功单位、全省“扫黄打非”先进集体、全省文化市场综合执法“先锋”系列行动有功集体、全省打击侵权盗版十大典型案件办案单位、全市“扫黄打非”工作先进集体等荣誉。2件案件入选全国文化市场综合执法重大案件。1件案件被文旅部、全国“扫黄打非”办公室联合督办，3件案件被省新闻出版局、省文旅厅联合挂牌督办。2个案件被评为全省文化市场综合执法重大案件，1个案件被评为全省文化市场综合执法十佳案卷。1件案件被评为2024年全省文化市场未成年人保护行政执法典型案例。

（一）深挖细查铁腕整治，执法办案取得新成效

一是执法办案提质增效。坚持对六大领域线上线下经营单位开展全天候全覆盖执法巡查，累计立案164件，下达行政处罚决定156件，罚款272万元，没收非法出版物19000余册。就南京缤纷假期旅行社违法情况认定，多次与省执法监督局汇报沟通，从严查处在境外旅游中造成严重影响的案件。禄口机场海关移送的海外留学生谢某未经批准，擅自从事出版物发行业务且发行进口出版物未从规定的进口经营单位进货案具有典型教育疏导意义。及时依法解决行政争议，受理行政复议案件7件。充分发挥长三角八城市旅游执法协作机制，请求其他城市协查案件线索5件，帮助处理旅游投诉和案件协查8件。

二是重点领域成果显著。精准施策旅游市场、演出市场及文物执法。开创“景区吹哨，部门报到”制度，与属地文旅局、街道、公安等部门联动协作，研讨会商热门景区“黄牛”倒票等问题。组织专门力量，在南京博物院、总统府、中山陵等重点景区开展驻点巡查。节日期间全员坚守岗位，每天14组36人值班值守，保障假期文旅市场平稳有序。充实演出监管小组力量，坚持全时段、全区域、全过程闭环管理“三全”监管模式，实现对大型营业性演出、涉外演出和重点演出全覆盖，严防舆情发酵事件及意识形态问题。累计监管大型营业性演出94场，约谈演出人员及经纪人212名，观众人数达167.5万人，对社会反映较大的许美静演唱会中存在的违法行为立案查处。成立专班复核历年文物案卷，并赴现场核查文物现状。成功办结南京市近年来首起“刑行衔接”文物市场案件—江北新区古钱币案。成立地铁五号线文保问题专案组，依法查处涉嫌违规行为。

三是专项行动落实有力。全年组织开展专项整治行动18个。 开展“青少年版权保护季”行动，查办案件4件。开展全市非法出版专项整治行动，对1起星级酒店场所内展示、摆放涉政类违禁出版物案件作出顶格处罚。组织旅游市场秩序整治百日行动，排查“不合理低价游”、强迫购物、拒绝履行合同、擅自变更行程以及未经许可经营旅行社业务等各类违法违规案件线索。深化文娱领域专项治理，责令关停8家无证歌舞娱乐场所，发现30家剧本娱乐场所线上推广违规剧本，督促下架86本，删除线上推广信息86条。开展全省线上文化市场专项整治行动，巡查网站、APP、公众号等8700余个。开展院线电影版权保护专项工作，对电影院、影视类网站和APP重点巡查。与市交通运输综合执法监督局、市公安局交通管理局开展联合行动41组次。开展文化和旅游市场无证经营专项整治百日行动，上报近三年无证经营问题清单76条。

（二）优化方式高效规范，执法效能实现新突破

一是执法力量下沉一线。建立起六城区街道专席文化执法联络员制度，每个街道配备1名街道专席文化执法联络员，常态化联系街道执法局、应急和消防工作站、派出所等单位，在无证经营场所查处、安全生产检查等方面共同发挥作用，上下联动无缝衔接，提升基层执法质效，实现管行业、管属地、管安全。联合区委宣传部、街道召开“扫黄打非”基层站点对接试点工作会议，制定“扫黄打非”执法力量下基层具体举措，重心下沉、关口前移，商定工作联动、突出问题联治。

二是智慧执法科技赋能。南京市文化市场技术监管与服务平台顺利竣工投入运行，平台执法业务处理、移动智慧执法、执法指挥调度、电子案卷四大系统全部启用，执法信息化水平明显提升。执法总队技术监管与指挥中心被评为南京市“推动高质量发展，争当示范引领”先进集体。积极完善南京市网络文化智能巡查系统，开发系统运行影视侵权作品自动取证功能，完善南京市企业重点监管资源库、软件APP全流程审核功能，巡查网络文学、网络表演、网络游戏、网络动漫、在线旅游等领域网络单位15000余家次、重点出版物580余部，发现线索20余条，办结案件6件。

三是规范建设持续发力。坚持问题导向，针对案卷制作不规范、执法着装不统一等问题认真整改并完成回馈。拟订《南京市文化和旅游局行政处罚流程图》及《流程图编制说明》。整理汇编7册300余部文化市场综合执法领域法律法规，分发给全市执法队员，提高办案质量。完成2023年度结案案卷评查工作，研究形成提升办案质量的指导性建议。对六区81份案卷、苏州20份案卷开展交叉评查，发现合法性问题27个。

（三）建强队伍扎实施训，执法能力再上新台阶

一是建强师资队伍。鼓励执法队员积极参与课题及师资申报，2024年新入选文旅部第五届文化市场综合执法培训师资库人员8人，师资数量排名全国省会城市第一、全国副省级城市第一、全省第一。入选文旅部规范化课件2人。全市9人（总队8人）入选第三届江苏省文化市场综合执法培训师资库。6名同志被评为江苏省2023年度查处重大侵权盗版案件有功个人。2名队员被评为全省“扫黄打非”先进个人。组织2023年度办案能手评选活动，4人被评为办案能手，8人被评为执法办案先进个人。积极组织执法骨干参加文旅部、省文旅厅举办的以案施训、案卷评查、集中办案、师资巡讲等活动。

二是发挥“传帮带”作用。大力开展“青蓝计划”，选取10对师徒一对一结对开展“传帮带”，师徒共同开展业务学习、课题研究和日常执法，导师负责考查徒弟业务知识、案卷纠错等工作，以老带新推动人才队伍建设。常态化做好以案示训，对每个办结案件进行复盘，采取办案人员讲述、其他队员“挑刺”的办法，回溯立案、调查、问询、文书制作等全过程，提高全员办案能力。

三是强化执法业务培训。组织全市文化市场综合执法人员参加省文旅厅执法监督局“在线微课堂”。举办2期执法培训，全市文化市场综合执法机构100余人及贵阳、拉萨、吉安、伊宁市执法同仁参加，邀请全国各地专业师资授课，为参训人员解析法律法规、执法流程和办案技巧等，加强兄弟单位间业务交流及对口协作，共同提高执法人员业务水平。

三、存在的问题及下一步工作安排

2024年以来，在推进行政执法工作中虽然取得一定成效，但还存在一些不足，如：师资和办案能手的示范带头作用发挥不明显；新兴业态监管中的重点、盲点和难点问题还需要进一步梳理研究；新兴业态从业人员法律意识比较淡薄，还需继续加强普法宣传和教育。

一是打好文化传承“守护战”。围绕服务文物考古保护工作，严查文物违法行为，高质高效查办文物案件。新修订的《中华人民共和国文物保护法》施行后，重点抓好普法宣传和执法实践，助力“博物馆之城”建设。在《全市文物行政执法工作流程》《南京市文化和旅游局行政处罚流程图》基础上，梳理完善全领域执法流程，促进执法更加文明公正、规范透明、标准高效。

二是打好文旅消费“主动战”。通过执法营造良好市场消费环境，为促进文旅市场高质量发展、推动把文化旅游业培育成为支柱产业保驾护航。加强旅游市场、演出市场、网络市场执法，组织专项整治行动，联合相关单位共同打击违法行为和市场乱象。突出重要时间节点，坚持景区驻点值守，落实“景区吹哨、部门报到”，严打“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法行为；全时段、全区域、全过程加强演出活动监管，按照事前提示约谈、事中过程全记录、事后复盘检查的流程，维护演出市场意识形态安全；持续做好网络热门软件线上巡查，及时发现线索，严防舆情风险。

三是打好联动协作“系统战”。充分发挥文化市场协作机制，横向联合市公安、网信、交通执法、市场监管等部门开展整治行动，按照省厅要求持续开展兄弟城市交叉执法和联合执法。纵向夯实基层一线执法，加强联络员制度建设，与区文旅局、街道综合执法局、应急和消防工作站、辖区派出所等部门，联合组织无证经营整治、安全生产检查和执法巡查，提高发现线索、快速反应、依法处置的能力。

四是打好队伍建设“持久战”。按照“全国工人先锋号”“四个一流”标准持续加强队伍建设。通过岗位锻炼、以案施训、案卷评查、业务培训不断提升全员执法能力和综合素质，争取更多师资和课题进入上级师资库、课题库，使执法队伍建设水平保持一流水准，为下一届大比武打下基础。